為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實做好穩定生豬生產、保障市場供應工作，經省政府研究同意，現結合我省實際，提出如下措施：
一、保障豬肉市場供應
各地要強化“菜籃子”市長負責制，加強“菜籃子”骨干基地建設,多渠道組織生豬及其產品貨源，加強商業儲備，保障豬肉市場日常供應。支持引導銷售企業在生豬價格相對平穩的“窗口期”，進一步擴大儲備規模，提升后期市場價格調控能力。要提前謀劃組織，全力做好中秋、國慶、元旦、春節等重要時點的保供穩價工作。要落實生豬活體儲備和凍豬肉儲備，有序輪換出場（庫），根據我省緩解豬肉市場價格周期波動調控預案，合理安排凍豬肉投放時機、節奏和力度，著力保障在校學生等重點群體的豬肉供應。要充分利用平價商店穩價惠民的作用，及時啟動平價商店銷售機制，做好平價商店的豬肉供應、資金保障，確保平價豬肉不斷檔、不斷供。要通過合理方式引導市場替代消費，加大水產品、禽肉、牛羊肉調運和市場投放力度。〔省發改委、商務廳、農業農村廳、糧儲局等負責，各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會負責落實。以下均需市、縣兩級政府落實，不再列出〕
要加強豬肉質量安全監管和市場價格監管，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等各種違法違規行為，確保市場穩定有序。（省市場監管局、公安廳等負責）
二、穩定生豬生產規模
按照“總量控制、自求平衡”原則發展生豬生產，確保經濟發展的高質量和生態環境的高顏值。各地要全面落實生豬生產基本保障任務，進一步優化生豬產業布局，科學調整轄區內各縣（市、區）養殖量，養殖量不足的要立即指導在環境承載能力允許情況下依法增養補欄，支持標準化規模化養豬場發展，夯實生豬基礎產能。（省農業農村廳等負責）
要全面落實生豬及其產品市場供應基本保障任務，根據本地需求量，深化落實供求平衡，補足豬肉市場需求短板。豬肉凈調入地要主動加強與凈調出地的溝通銜接，盡快建立穩定的豬肉產銷合作關系，簽訂生豬產品供應合同，實行契約化、常態化供應，供應合同要落實到具體養豬場。鼓勵生豬產能短缺的主銷區到主產區異地建設生豬生產基地，就地建設屠宰加工物流體系。探索建立銷區向產區實施利益補償機制，確保供應體系長效運行。要充分挖掘提升肉雞肉鴨等家禽、牛羊兔等草食動物替代品生產能力。（省商務廳、發改委、農業農村廳等負責）
三、加快生豬產業核心產能培育和提升
加快推進國家生豬核心育種場和地方品種原種場備份場項目建設，支持開展種豬選育、重點疫病凈化工作，提升生豬良種繁育能力。支持種豬場和規模養豬場加強基礎設施建設，推進標準化改造升級，在環境承載能力允許情況下引導依法增養補欄。支持建設大型標準化、生態化、智能化現代養豬場，著力提升全省生豬產業發展水平。大力推廣應用高效生態養殖技術，不斷提高勞動生產率、資源轉化率、生豬出欄率。（省農業農村廳、生態環境廳等負責）
繼續實施規模養豬場糞污資源化利用推進項目，并將非畜牧大縣納入支持范圍，支持新建、改建規模養豬場糞污收集、處理、利用設施。（省農業農村廳、生態環境廳、發改委等負責）
四、不折不扣落實非洲豬瘟防控措施
各地要進一步壓緊壓實政府、部門和生產經營主體的防控責任，全面落實現行有效的各項防控措施，嚴防新的疫情發生。強化監測排查，做好風險評估工作，及時消除疫情隱患。強化重點場生物安全隔離帶建設，嚴防散養戶違規飼養、反彈回潮，提高生物安全保護水平。強化餐廚剩余物監管，嚴防餐廚剩余物流入養殖環節。強化省際防堵，加強生豬及其產品運輸車輛管理，實施入閩動物及動物產品指定通道管理制度。強化屠宰環節監管，落實生豬定點屠宰集中檢疫制度、屠宰企業非洲豬瘟自檢制度和派駐官方獸醫制度，堅決關閉不合格屠宰廠（場、點）。強化聯合執法，認真落實生豬及其產品準調管理制度和“點對點、批批檢”措施，嚴厲打擊私屠濫宰、走私生豬產品、販賣病死豬及其制品等違法違規行為。（省農業農村廳等省非洲豬瘟防控應急指揮部成員單位負責）
五、加快豬肉冷鏈物流體系建設
各地要以豬肉銷售區域全覆蓋和冷鏈流通、冷鮮上市為目標，加快推進建立與本地區生產銷售規模相適應、上下游銜接的豬肉冷鏈物流體系，做到設區市有豬肉儲備專庫、縣（市、區）屠宰廠（場）有預冷場所和冷庫、鄉鎮有冷藏配送點、零售網點有冷柜，豬肉全程冷鏈運輸，切實保證豬肉有序流通和質量安全。對生豬屠宰、冷鏈物流和農產品零售企業建設冷庫，配置冷藏運輸車、預冷裝備和冷柜等冷鏈設施，省直相關部門要繼續落實好相關補助政策，市、縣（區）政府也要予以資金和政策扶持。（省商務廳、發改委、農業農村廳、交通運輸廳等負責）
豬肉銷區要積極引導屠宰、加工、銷售企業到產區協作建設生豬標準化屠宰廠（場）和冷鮮肉流通配送體系，構建生豬主產區與主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡，逐步變運豬為運肉。支持儲運豬肉第三方冷鏈物流倉儲配套設施項目建設。支持發展集飼養、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經營的現代屠宰加工企業。落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策。（省發改委、商務廳、農業農村廳、糧儲局、交通運輸廳、高速公路公司等負責）
六、落實和完善生豬發展用地政策
鼓勵生豬養殖用地利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地等，少占耕地、林地，不占用永久基本農田、自然保護地和國家級、省級生態公益林地。生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，無需辦理農用地轉用審批手續，涉及改變林地用途的，依法辦理使用林地手續。允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需占補平衡。生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地規模根據養殖規模確定，附屬設施用地取消現行上限15畝的規定。簡化生豬養殖用地用林審批手續，生豬養殖設施用地由養豬場（戶）與鄉鎮政府、村集體經濟組織通過協商并簽訂用地協議，按規定備案。（省自然資源廳、林業局等負責）
各地要依法嚴格劃定和調整禁養區，對在可養區因環保不達標而被停產的規模養豬場，要設定適當的整改過渡期，允許業主整改達標后恢復生產；對可養區內需要升級改造的規模養豬場，在環境承載力允許的情況下引導依法在原場地范圍內進行重建或改建；對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批。（省生態環境廳等負責）
七、加大財政金融保險政策扶持力度
對達標排放的種豬場和年出欄5000頭以上規模養豬場流動資金貸款給予2%貼息支持，貼息時間從2018年8月1日至2020年12月31日，并將建設資金納入貼息范圍；對達標排放的年出欄2000頭至5000頭的規模養豬場，由省級財政對流動資金貸款給予2%貼息補助，貼息時間從2019年9月1日至2020年12月31日。（省財政廳、農業農村廳等負責）
對規范建設的生豬運輸車輛洗消中心，采取先建后補方式，其中對23個省級扶貧開發工作重點縣，省級財政給予每個補助20萬元；對非重點縣，省級財政給予每個補助10萬元。對規范建設非洲豬瘟自檢實驗室并配齊檢測設備的生豬屠宰廠(場、點)，省級財政將給予適當補助。（省財政廳、農業農村廳等負責）
將能繁母豬保額增加至1500元、育肥豬保額增加至800元，并積極擴大保險規模。將規模養豬場生產性貸款納入政策性農業信貸擔保服務范圍，簡化程序、降低門檻，為符合環保條件的養豬場提供信貸擔保服務。（省財政廳、金融監管局、福建銀保監局、農業農村廳等負責）
對符合授信條件但遇到暫時困難的養豬場、屠宰加工、飼料加工企業等，金融機構不得停貸、限貸。探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械、生豬活體等納入抵質押物范圍。（省金融監管局、福建銀保監局等負責）
八、嚴格落實政府屬地責任
實行省負總責、市縣抓落實的工作機制，政府主要負責人是穩定生豬生產、保障市場供應第一責任人。省級政府及相關部門主要負責制定目標任務，出臺相關支持政策措施，統籌抓好工作部署、監督考核等工作。市、縣（區）政府要組織落實穩定生豬生產、保障市場供應任務，推進生豬穩產保供穩價措施落地，做好產銷對接、凍肉儲備等工作。各地要及時準確掌握生豬生產形勢變化，強化分析預警，定期發布市場動態信息，指導養豬場增養補欄，支持重點養豬企業擴大產能。（省農業農村廳、發改委、財政廳、商務廳、市場監管局等負責）
要加強畜牧獸醫體系建設，穩定基層畜牧獸醫機構隊伍，保障畜牧獸醫工作相關經費。（省農業農村廳、人社廳、財政廳等負責）
九、加強部門協調配合
農業農村部門要發揮牽頭作用，各有關部門要密切配合、各負其責，形成穩定生豬生產和保障市場供應的合力。農業農村部門會同發改、商務、市場監管、統計調查等部門建立聯席會議制度，按照各自職責分別建立生豬生產、豬肉供應、市場價格調度監測機制，實行應急價格監測日采周報、畜產品價格周報、年出欄500頭以上規模養豬場生產情況月報，定期分析研判生豬及其產品市場動態。省農業農村廳會同公安廳、交通運輸廳制定指定通道管理制度并對外發布。市場監管、商務等部門要加大豬肉市場的監督檢查力度，加強質量安全監管和價格監管。自然資源、生態環境、農業農村等部門要加強對生豬養殖用地的監督指導。農業農村、發改、財政、金融監管、銀保監等部門要按照職責分工，認真落實好中央和我省確定的生豬穩產保供各項支持政策。發改、民政、財政、人社、退役軍人等部門要落實好困難群體豬肉價格補貼工作。（省農業農村廳、發改委、公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、商務廳、退役軍人廳、市場監管局、統計局、金融監管局、國家統計局福建調查總隊、福建銀保監局等負責）
十、加強輿論引導
農業農村等部門要大力宣傳中央和省、市關于推進“菜籃子”工程建設的有關方針政策和采取的積極應對措施，引導養豬場尤其是大型養殖企業提振養殖信心，適時增養補欄。農業農村、衛健、發改、商務等部門要加強正面宣傳引導，及時回應群眾關切，積極引導市場預期。宣傳、網信、公安等部門要加強網上、網下輿情監控，及時消除負面影響，堅決打擊故意造謠、傳謠干擾生豬生產、非洲豬瘟防控、豬肉市場消費以及影響社會穩定的違法行為。（省委宣傳部、網信辦，省發改委、衛健委、公安廳、農業農村廳、商務廳等負責）
福建省人民政府辦公廳
2019年9月6日
