一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)、省委十一屆七次全會(huì)精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)“五大提升工程”，構(gòu)建“五大保障體系”，采取規(guī)?；B(yǎng)殖和分戶(hù)飼養(yǎng)相結(jié)合的方式，努力擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖群體規(guī)模，推進(jìn)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化、服務(wù)社會(huì)化，加快把肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效解決農(nóng)民增收“天花板”問(wèn)題，為“十四五”時(shí)期扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供強(qiáng)力支撐。
二、 產(chǎn)業(yè)布局
綜合考慮全市肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件、生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，?jiān)持相對(duì)集中、分散飼養(yǎng)相結(jié)合的原則，按照“兩區(qū)”進(jìn)行布局。即以舒蘭市朝陽(yáng)鎮(zhèn)、天德鎮(zhèn)、開(kāi)原鎮(zhèn)，蛟河市天北鎮(zhèn)、漂河鎮(zhèn)、白石山鎮(zhèn)，樺甸市二道甸子鎮(zhèn)、八道河子鎮(zhèn)、樺郊鄉(xiāng)和磐石市朝陽(yáng)山鎮(zhèn)、富太鎮(zhèn)、石嘴鎮(zhèn)等肉牛養(yǎng)殖密集鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，打造標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、精深加工、流通服務(wù)為一體的肉牛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以各縣（市）區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶(hù)舍飼圈養(yǎng)、清潔生產(chǎn)，適度規(guī)模發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，不斷擴(kuò)大能繁母牛群體規(guī)模，打造肉牛產(chǎn)能潛力增長(zhǎng)區(qū)。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2022年底，全市肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到100萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸，肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)100億元以上；到2025年底，全市肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到130萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量達(dá)到13萬(wàn)噸，肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)130億元以上。
四、實(shí)施“五大提升工程”
（一）實(shí)施肉牛養(yǎng)殖規(guī)模提升工程
1. 擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖群體規(guī)模。倡導(dǎo)“小規(guī)模、大群體”整村推進(jìn)、分戶(hù)飼養(yǎng)的養(yǎng)殖發(fā)展模式，大力推行“自繁自育、藏牛于戶(hù)”為主的養(yǎng)殖方式，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持廣大農(nóng)民積極參與肉牛養(yǎng)殖，夯實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶(hù)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，通過(guò)“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”“大戶(hù)+農(nóng)戶(hù)”等合作模式，與農(nóng)戶(hù)簽訂育肥購(gòu)銷(xiāo)合同，形成擔(dān)保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產(chǎn)等多種利益聯(lián)結(jié)形式，進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加基礎(chǔ)母牛存欄量，迅速擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民增收。積極開(kāi)展肉牛養(yǎng)殖示范村試點(diǎn)建設(shè)，因村施策，積累可復(fù)制、可推廣的整村推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖工作經(jīng)驗(yàn)，逐步形成多戶(hù)帶一村，一村帶多村，多村集聚連片的發(fā)展格局。到2025年，力爭(zhēng)全市肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）達(dá)到6萬(wàn)戶(hù)以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
2. 加快推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。堅(jiān)持政府扶持、多元投入，以創(chuàng)建肉牛產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為重點(diǎn)，加快肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，鼓勵(lì)支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件,擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,圍繞畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化和監(jiān)管常態(tài)化，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，形成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖主體。深入開(kāi)展養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)、防疫規(guī)范的肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。到2025年，力爭(zhēng)全市年存欄100頭或出欄50頭以上的肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）發(fā)展到400個(gè)以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市）區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
3. 加快良種繁育體系建設(shè)。實(shí)施良種選育引進(jìn)工程，提純扶壯本地母牛品種，引進(jìn)西門(mén)塔爾、安格斯、利木贊等適合本地發(fā)展的優(yōu)良品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)良種群體規(guī)模。加強(qiáng)良種繁育技術(shù)推廣，淘汰性能退化產(chǎn)能，提高肉牛良種供應(yīng)能力。鞏固提升肉牛人工授精站點(diǎn)服務(wù)水平，強(qiáng)化良種肉牛凍精引進(jìn)和管理，完善繁殖改良、液氮儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，為加快良種肉牛擴(kuò)群增量提供種源支撐。力爭(zhēng)到2025年，全市肉牛能繁母牛達(dá)到35萬(wàn)頭以上，肉牛人工授精站點(diǎn)達(dá)到270個(gè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
（二）實(shí)施龍頭企業(yè)培育提升工程
4. 增強(qiáng)招商引資力度。把招商引資作為促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮全市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合調(diào)動(dòng)各種招商引資資源和力量，利用永吉縣黃榆皓月育肥牛養(yǎng)殖基地、舒蘭大潤(rùn)德肉牛屠宰設(shè)施等閑置資產(chǎn)筑巢引鳳，瞄準(zhǔn)省內(nèi)外大型肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集中培育和引進(jìn)飼料加工、品種改良、健康養(yǎng)殖、屠宰加工、熟食開(kāi)發(fā)、冷鏈物流、有機(jī)肥生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,通過(guò)“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖基地對(duì)接，將畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市政府合作交流辦公室、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
5. 延長(zhǎng)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。采取內(nèi)培外引、政策扶持等措施，培育壯大本地龍頭企業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引入精深加工領(lǐng)軍型企業(yè)，積蓄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)能。開(kāi)展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)精深加工項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目企業(yè)組織生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、牽動(dòng)基地的功能，培育上下游產(chǎn)業(yè)合作新型模式。瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)熟食制品、休閑食品、保健食品等中高檔牛肉產(chǎn)品，研發(fā)毛皮、骨血、筋膜、臟器等高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)肉牛產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工延伸,增強(qiáng)龍頭企業(yè)整體實(shí)力。到2025年，全市力爭(zhēng)打造肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府合作交流辦公室，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
（三）實(shí)施品牌創(chuàng)建營(yíng)銷(xiāo)提升工程
6. 加大品牌創(chuàng)建力度。加快推進(jìn)企業(yè)特色品牌建設(shè)，大力宣傳推廣“樺?！薄疤煲粚胶谂！逼放苿?chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)肉牛養(yǎng)殖加工企業(yè)努力提升品質(zhì)，強(qiáng)化品牌意識(shí)，培育特色品牌。加強(qiáng)樺甸黃牛中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和區(qū)域公用品牌建設(shè)，依托吉林市位于長(zhǎng)白山脈向松嫩平原過(guò)渡地帶的肉牛養(yǎng)殖自然條件優(yōu)勢(shì)，努力打造在全國(guó)有較高知名度的“吉牛”“樺牛”品牌。深入開(kāi)展綠色、有機(jī)、無(wú)公害和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。加大“免疫無(wú)口蹄疫區(qū)”宣傳力度，以中新食品區(qū)為載體，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)支持企業(yè)利用各種宣傳媒介，以及大型展會(huì)、品牌招商等多種形式，加大產(chǎn)品宣傳推廣力度，提升產(chǎn)品知名度和品牌核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
7. 健全市場(chǎng)流通體系。壯大肉牛經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）與市場(chǎng)有效對(duì)接。引導(dǎo)企業(yè)建立冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與批發(fā)市場(chǎng)、大型超市、餐飲連鎖對(duì)接，形成高效快捷的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。發(fā)展連鎖、直銷(xiāo)、專(zhuān)柜等實(shí)體經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)線下銷(xiāo)售；鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體依托知名電商平臺(tái)建立特色畜產(chǎn)品網(wǎng)店，大力發(fā)展網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，幫助企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)舒蘭、樺甸等肉牛養(yǎng)殖集中縣（市）建設(shè)產(chǎn)地活牛交易市場(chǎng)，培育壯大蛟河市活牛交易市場(chǎng)，完善集農(nóng)資供應(yīng)、活畜交易、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷(xiāo)售等功能于一體的區(qū)域性肉牛交易中心。到2025年，本地活牛市場(chǎng)年上市量達(dá)50萬(wàn)頭以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各縣（市）區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
（四）實(shí)施種養(yǎng)循環(huán)提升工程
8. 推進(jìn)秸稈飼料化和糧改飼進(jìn)程。把“秸稈變?nèi)狻惫こ虜[上重要位置，加快秸稈飼料化利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣秸稈青（黃）貯、氨化、膨化和全混合日糧等加工技術(shù)，增強(qiáng)適口性，增加采食量，改善消化率，提高秸稈飼料轉(zhuǎn)化利用率。到2025年，全市秸稈飼料化利用能力達(dá)到135萬(wàn)噸以上。穩(wěn)步推進(jìn)“糧改飼”，突出抓好飼草種植、收貯、利用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）與種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接，充分收集農(nóng)作物秸稈、林間牧草，配套建設(shè)相應(yīng)的飼料種植基地，擴(kuò)大全株玉米、甜高粱、蘇丹草和苜蓿草等優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)飼料種植面積，鼓勵(lì)支持項(xiàng)目研發(fā)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草品種培育與種養(yǎng)結(jié)合，豐富飼料需求供給。到2025年，全市飼草料作物種植面積達(dá)5萬(wàn)畝以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
9. 推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)抓好畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，支持肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)完善畜禽糞污處理設(shè)施裝備，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)審批和備案管理制度。指導(dǎo)散養(yǎng)密集村屯建設(shè)畜禽糞污集中收儲(chǔ)點(diǎn)，通過(guò)宣傳、執(zhí)法監(jiān)管等綜合手段，引導(dǎo)散養(yǎng)戶(hù)主動(dòng)將糞污運(yùn)送至集中收儲(chǔ)點(diǎn)存放，實(shí)現(xiàn)分戶(hù)收集、集中處理。積極推廣“畜禽糞污+玉米秸稈”堆積發(fā)酵、有機(jī)肥加工等實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污全量還田利用，保護(hù)黑土地生產(chǎn)性能。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
（五）實(shí)施科技創(chuàng)新提升工程
10. 強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。積極引導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、吉林市農(nóng)科院等高校、科研院所以及高科技企業(yè)實(shí)施“高位嫁接”，組建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室和科技成果轉(zhuǎn)化基地，重點(diǎn)開(kāi)展胚胎移植、性別控制、優(yōu)質(zhì)高端牛肉生產(chǎn)、精深加工等高新技術(shù)的研究與應(yīng)用，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)中新食品區(qū)食品檢測(cè)體系建設(shè)，統(tǒng)一使用體系標(biāo)識(shí)，應(yīng)用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備，對(duì)肉牛產(chǎn)品開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，引領(lǐng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市農(nóng)科院，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
11. 加快科技成果轉(zhuǎn)化。建立健全農(nóng)村科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮畜牧系統(tǒng)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善“專(zhuān)家+畜牧技術(shù)人員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的技術(shù)服務(wù)模式，采取“集中培訓(xùn)、入戶(hù)培訓(xùn)、觀摩培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)欄培訓(xùn)”等方式，推廣良種、良舍、良法、疫病防控、獸藥飼料開(kāi)發(fā)、優(yōu)質(zhì)特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)等先進(jìn)適用技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市農(nóng)科院，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
五、構(gòu)建“五大保障體系”
（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展壯大肉牛產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一項(xiàng)重要工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃，完善政策，細(xì)化舉措，狠抓落實(shí)。要切實(shí)發(fā)揮實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，發(fā)改、財(cái)政、金融、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技、商務(wù)、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、宣傳等部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，制定相應(yīng)扶持政策，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、立項(xiàng)、用地、水電、技術(shù)、質(zhì)量安全等要素保障問(wèn)題，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
2. 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立目標(biāo)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，將發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)納入各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，堅(jiān)持因地制宜和突出重點(diǎn)的原則，明確具體推進(jìn)措施。建立督導(dǎo)反饋機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)摸清推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，交辦相關(guān)屬地和部門(mén)協(xié)調(diào)解決、跟蹤落實(shí)。（責(zé)任單位：市直相關(guān)部門(mén)，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
（二）健全完善政策扶持體系
3. 強(qiáng)化政策資金扶持。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)資金扶持政策，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)政策推動(dòng)效應(yīng)的最大化。用好用足市級(jí)鄉(xiāng)村振興和科技創(chuàng)新等專(zhuān)項(xiàng)資金，以推動(dòng)肉牛生態(tài)健康養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，主要支持養(yǎng)殖場(chǎng)新（改、擴(kuò)）建、良種繁育、飼料開(kāi)發(fā)、糞污處理、屠宰加工、品牌培育、市場(chǎng)推廣、貸款貼息等方面。合理統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和專(zhuān)業(yè)化管理，以實(shí)現(xiàn)基金良性運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，采取股權(quán)投資、保本保息等方式，支持龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)。各縣（市）區(qū)要加大對(duì)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和農(nóng)民發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的積極性。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市科技局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
4. 強(qiáng)化金融信貸支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行和地方法人金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同養(yǎng)殖規(guī)模，創(chuàng)新金融支持肉牛產(chǎn)業(yè)貸款品種和方式，采取“信用擔(dān)保+”“政銀擔(dān)”三方合作等信貸服務(wù)模式，大力推廣“惠農(nóng)e貸”“農(nóng)擔(dān)通”等金融信貸產(chǎn)品，降低貸款準(zhǔn)入門(mén)檻，延長(zhǎng)貸款期限，執(zhí)行優(yōu)惠利率，提高貸款審批效率。探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的區(qū)域按照市場(chǎng)化和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極穩(wěn)妥開(kāi)展活體抵押貸款試點(diǎn)。積極推廣“吉農(nóng)牧貸”信貸模式，各縣（市）區(qū)要用好政府增信機(jī)制，設(shè)立“吉農(nóng)牧貸”貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，積極爭(zhēng)取省級(jí)配套補(bǔ)助，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)商合作，落實(shí)基金運(yùn)行管理責(zé)任，破解肉牛產(chǎn)業(yè)融資難題。大力推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖保險(xiǎn)，采取政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的方式，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿”的原則，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）與保險(xiǎn)公司建立穩(wěn)定保險(xiǎn)合作關(guān)系，加大肉牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼支持力度，完善病死畜禽無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款助力創(chuàng)業(yè)作用，加大對(duì)養(yǎng)牛創(chuàng)業(yè)貸款的信貸扶持。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦、市財(cái)政局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管分局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
5. 保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)土空間規(guī)劃編制和新農(nóng)村建設(shè)中，要充分考慮規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，滿(mǎn)足肉牛養(yǎng)殖發(fā)展用地需求。認(rèn)真落實(shí)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）和《吉林省自然資源廳吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳吉林省畜牧業(yè)管理局關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（吉自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理程序，提高用地取得效率。鼓勵(lì)利用荒山、荒地等未利用地和低效閑置土地發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，涉及使用林地的，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
（三）加快構(gòu)建人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
6. 鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展養(yǎng)牛。落實(shí)初次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、立志扎根農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會(huì)保障局、市委宣傳部、市財(cái)政局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
（四）加快構(gòu)建品牌開(kāi)發(fā)扶持體系
7. 加大品牌開(kāi)發(fā)扶持力度。各級(jí)政府要在預(yù)算安排的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排一定比例的資金，對(duì)被認(rèn)定為馳名商標(biāo)、獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證的生產(chǎn)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過(guò)中央、省、市廣播電視臺(tái)、報(bào)刊雜志等傳統(tǒng)媒體以及參加大型展會(huì)進(jìn)行品牌宣傳推介的企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社給予宣傳推介補(bǔ)貼。建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與公安等各執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)合打假工作機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開(kāi)展商標(biāo)品牌保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)侵權(quán)假冒違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委宣傳部、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū))
（五）健全完善質(zhì)量安全保障體系
8. 全面提升重大動(dòng)物疫病防控能力。明確各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）主體責(zé)任，全面落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫等各項(xiàng)防控措施。建立完善涵蓋動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)診斷、疫情預(yù)警預(yù)報(bào)、疫情應(yīng)急處置、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、疫病綜合防治的動(dòng)物防疫體系，加強(qiáng)全市免疫無(wú)口蹄疫區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化引種、養(yǎng)殖、交易、流通、加工等環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，提高防范肉牛疫病風(fēng)險(xiǎn)能力，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍，夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
9. 提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。依法落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系。建立有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息互通機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管合力。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入開(kāi)展以打擊私屠濫宰、濫用獸用抗菌藥、非法添加“瘦肉精”、制售注水肉等為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治，始終保持對(duì)違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。深入推行《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》制度，建立健全“鼎e鼎”畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局，各縣〔市〕區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)）
