近日，國家衛健委連同市場監管總局發布50項食品安全國家標準化9項修改單，其中包括GB 25190-2010《食品安全國家標準滅菌乳》第1號修改單。與原國標內容相比，修改單明確生產滅菌乳只能以生乳為原料，不再允許使用復原乳（奶粉加水復原而成的牛奶）。
滅菌乳也叫純牛奶，市面上常見的伊利金典、蒙牛特侖蘇等都屬于此類產品。早在2005年，國務院就明確巴氏殺菌乳中禁止添加復原乳，鼓勵使用生鮮乳。2024年中央一號文件再次提出，“完善液態奶標準，規范復原乳標識，促進鮮奶消費”。據行業專家解讀，此次標準修訂就是為了落實中央一號文件要求，更好地發揮國產生鮮乳優勢。
復原乳內容被刪除
依照《滅菌乳》舊國標規定，超高溫滅菌乳是指以生牛（羊）乳為原料，添加或不添加復原乳，在連續流動的狀態下，加熱到至少132℃并保持很短時間的滅菌，再經無菌灌裝等工序制成的液體產品。
與保質期較短且需低溫儲存的巴氏奶相比，滅菌乳最大特點是保質期可達到6個月以上，且可常溫儲存。另一區別在于，滅菌乳除使用生牛乳作為原料外，還可添加復原乳作為原料，但巴氏奶不允許使用復原乳。
復原乳又稱還原奶，是指把牛奶干燥成乳粉后，再添加一定的水或牛奶制成的乳液。國務院早在2005年就發布了《關于復原乳標識標注有關問題的通知》，提出巴氏殺菌乳中不允許添加復原乳，鼓勵使用生鮮乳。凡是在酸牛乳、滅菌乳中使用乳粉的商品必須在包裝上標注“復原乳”字樣及使用比例。
此次1號修改單，將超高溫滅菌乳的定義修改為“以生牛（羊）乳為原料，在連續流動的狀態下，加熱到至少132℃并保持很短時間的滅菌，再經無菌灌裝等工序制成的液體產品”，刪除了原標準中“添加或不添加復原乳”的表述。該標準下另一類“保持滅菌乳”同樣刪除了復原乳有關表述。原標準中對復原乳有關的標識規定也一并進行了刪除。
此次《食品安全國家標準滅菌乳》第1號修改單出臺，被認為是為《滅菌乳》國標修訂做準備。 2023年12月，食品安全國家標準評審委員會就21項食品安全國家標準（征求意見稿）公開征求意見，其中就包括《滅菌乳》的國標修訂。
此次《滅菌乳》修訂征求意見稿，明確“僅以單一品種生乳為原料”，去掉了“牛羊”奶源限制，增加了水牛乳、牦牛乳、駱駝乳、馬乳、驢乳等特色奶畜乳的理化指標和微生物指標限定。另一重要變化是刪除“添加或不添加復原乳”的表述，明確“僅以單一品種生乳為原料”，同時刪除了有關復原乳的標識規定。
利于國產生鮮乳
“標準修訂推動滅菌乳品質提升。”據中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所奶業創新團隊相關負責人就《食品安全國家標準滅菌乳》1號修改單進行解讀，此次修訂不涉及滅菌乳安全指標，主要變化是明確生產滅菌乳只能以生乳為原料，不再允許使用復原乳。使用復原乳生產的乳品不得標注“純牛（羊）奶”或“純牛（羊）乳”，將作為調制乳管理。
此次修訂主要基于三方面考慮，一是落實2024年中央一號文件“完善液態奶標準，規范復原乳標識，促進鮮奶消費”的部署要求。二是滅菌乳是我國液態奶消費市場的主要產品。此次修訂將滅菌乳的原料限定在生牛（羊）乳，能有效滿足人民群眾對高品質乳品的需求。三是有利于更好發揮國產生鮮乳優勢，國產生鮮乳質量安全和優質水平大幅提升。
該負責人進一步解釋稱，2023年我國奶牛養殖規模化率達到76%，精準化飼喂、機械化擠奶比例達到100%。農業農村部連續16年對生鮮乳抽檢監測，生鮮乳抽檢合格率均保持在99.9%以上，近年來生鮮乳的乳蛋白、乳脂肪、體細胞等主要營養衛生指標均達到世界先進水平。“此次修訂符合我國產業發展實際，符合我國的國情農情”。
就國際情況而言，多數發達國家（地區）和國際組織也要求不在滅菌乳生產中使用復原乳。歐盟成員國、日本、新加坡、世界衛生組織和聯合國糧農組織等，明確要求滅菌乳生產僅以生乳為原料。美國只有在奶源稀缺的地區，才可用復原乳生產滅菌乳。巴西只有在受干旱等影響導致奶源短缺時，才可用復原乳生產滅菌乳，且僅限于公共供應。
對于消費者的影響，該負責人認為主要體現在兩個方面，一是以生乳為原料生產的滅菌乳，保留了更多的天然營養成分，提升產品的天然性和新鮮度，讓老百姓能夠享受到更多營養豐富的高品質乳品，有利于增強消費者的健康體驗和消費信心。二是滅菌乳產品包裝將只標注“純牛（羊）奶”或“純牛（羊）乳”，不再標注復原乳相關內容，標簽更加清晰，消費選擇更為簡單。
乳業專家宋亮認為，純牛奶中禁用復原乳“是一個很大的進步，確保了牛奶品質的進一步提升。相關研究證實，熱傷害程度越高，牛奶中的活性營養越低”。
農業農村部奶及奶制品質量監督檢驗測試中心（北京）專家此前接受新京報記者采訪時表示，復原乳中脂肪、蛋白、碳水化合物、維生素、礦物質和水等六大傳統營養要素的含量與超高溫滅菌乳比變化不顯著，但生物活性物質損失嚴重。現已證實乳中含有免疫蛋白、活性酶及活性肽等生物活性物質，但對熱比較敏感。
大包粉進口量下降
據業內人士介紹，2005年前后，國內乳企使用復原乳多源于奶源緊缺。2015年左右，由于國內奶價與進口大包粉價格形成倒掛，為追求利益最大化，乳企選擇使用進口奶粉復原后再生產，這也導致我國奶牛養殖業在2015年—2018年進入調整期，荷斯坦奶牛存欄量急速下降。
2018年—2021年，我國奶價觸底反彈并進入景氣周期，北方地區規劃了多個奶源產地，下游乳業對優質奶源的爭奪也越發激烈，奶源供給自2022年起出現階段性過剩。近兩年，受奶源供給過剩、需求放緩等因素影響，我國原料奶價格持續下行，進口乳品尤其是大包粉價格優勢不再，這也使得我國大包粉進口量下降。
據《中國畜牧雜志》2025年3月刊登的中國農業大學教授李勝利等人的學術報告文章，2024年，我國共計進口各類乳制品276.8萬噸，同比減少9.5%，連續第三年出現下降。其中，進口干乳制品204.6萬噸，同比減少8.0%；進口液態奶72.3萬噸，同比減少13.5%。由于國際市場乳制品價格的上升，進口乳制品均價同比小幅增長2.4%，其中液態奶均價上升8.2%，干乳制品進口均價上漲0.6%。由于國內原料奶過剩以及前兩年庫存奶粉消化的原因，大包奶粉進口量有17.9%的下降，在各類乳制品中下降幅度最大。
一位大型乳企相關負責人向新京報記者證實，國內奶源價格走低，大型乳企沒有必要將牛奶噴粉后再還原成液奶生產，進而導致成本增加，因此使用復原乳生產純牛奶的企業并不多。目前，添加復原乳的純牛奶產品在市面上較少出現，但在酸奶、調制乳等產品上依然可以看到“復原乳”字樣，如旺仔牛奶、明治保加利亞式輕酸奶、味全“9h”酸奶等。
目前，一系列政策文件都在支持巴氏奶、滅菌乳等基礎白奶中禁用復原乳。國務院早在2005年就發布了《關于復原乳標識標注有關問題的通知》，提出巴氏殺菌乳中不允許添加復原乳，鼓勵使用生鮮乳。2024年2月發布的中央一號文件提出，“完善液態奶標準，規范復原乳標識，促進鮮奶消費”。在業內看來，這一倡導意在帶動國內優質奶源需求，助力奶價走出低迷期。2025年3月，農業農村部等三部門聯合印發《中國食物與營養發展綱要（2025—2030年）》，提出修訂滅菌乳等食品安全國家標準，提升乳制品加工水平，規范復原乳標識標注。
