農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

    摘要：當(dāng)今在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，任何產(chǎn)業(yè)都不可滿足現(xiàn)狀，必須定期對(duì)內(nèi)部服務(wù)體系架構(gòu)加以科學(xué)考察和細(xì)致改良，避免和時(shí)代發(fā)展的訴求產(chǎn)生不必要的沖突。因此，筆者針對(duì)目前我國(guó)既有農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的核心組成要素和布置等問題，加以科學(xué)探究和細(xì)致解讀，同時(shí)結(jié)合最新畜牧養(yǎng)殖技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)既有農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)及改進(jìn)措施進(jìn)行了探討，希望為改進(jìn)我國(guó)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系建設(shè)提供理論依據(jù)。

    自從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后，涉及基層農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)的體系，也都開始朝著健全形態(tài)不斷過渡轉(zhuǎn)型，尤其是作為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的服務(wù)單元，為畜牧養(yǎng)殖提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)指導(dǎo)保障，其中包括畜禽疫病防治、后期銷售市場(chǎng)路徑開辟、行業(yè)秩序的科學(xué)管理等方面。需要注意的是，我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系內(nèi)部機(jī)理還處于不斷變化中，最終服務(wù)空間也將全面擴(kuò)張，在此基礎(chǔ)上，對(duì)原有服務(wù)體系進(jìn)行改良是有必要的。

    1  農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系構(gòu)成機(jī)理的細(xì)致鑒定

    此類公共服務(wù)體系，主要利用基層政府、社會(huì)公益服務(wù)部門等要素融合制備。相關(guān)細(xì)節(jié)表現(xiàn)為：

    首先，作為基層政府，其存在的核心價(jià)值在于從宏觀角度進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠政策、市場(chǎng)規(guī)范準(zhǔn)則、現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生條件，以及防疫等綜合事務(wù)的制定與處置。

    其次，社會(huì)公益服務(wù)部門則集中多方面力量，進(jìn)行畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保盡快協(xié)助政府處理外部市場(chǎng)溝通事務(wù)，建立起互惠合作共識(shí)，共同為強(qiáng)化特定區(qū)域內(nèi)的畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)效，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    2  目前我國(guó)農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系存在的弊端

   （1）內(nèi)部人員配制混亂。目前我國(guó)已有的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系內(nèi)部機(jī)理要素極為繁瑣，現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)施不全、多元化素質(zhì)型人才難以及時(shí)供應(yīng)，隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

   （2）技術(shù)創(chuàng)新能力過于薄弱。偏遠(yuǎn)地帶經(jīng)濟(jì)條件仍舊十分落后，技術(shù)應(yīng)用實(shí)力弱。即便是利用各方面途徑進(jìn)行全新科技、藥品供應(yīng)，始終無法根治其技術(shù)應(yīng)用實(shí)力低下的隱患。比如疫情快速變異，而且無法在短時(shí)間內(nèi)識(shí)別和防治，最終造成的損失都是無法清晰計(jì)數(shù)的。

    3  改正策略

   （1）實(shí)施創(chuàng)新樣式的系統(tǒng)化管理方案。首先，加強(qiáng)對(duì)基層機(jī)構(gòu)創(chuàng)新型人才的吸納，確保其享受應(yīng)有的公平待遇。合理貫徹基層公益化職能效應(yīng)。目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村相繼加大對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的投資力度，可是養(yǎng)殖者日常防疫知識(shí)的學(xué)習(xí)熱情不高，無法透過自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)認(rèn)識(shí)的等角度進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖和病情防疫矛盾的有機(jī)調(diào)節(jié)，如果將病死牲畜流入市場(chǎng)，將嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全。其次，發(fā)揮基層公益化職能效應(yīng)。針對(duì)基層農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)指導(dǎo)，真正地將動(dòng)物防疫、檢疫、品種改良、生產(chǎn)技術(shù)推廣，以及飼料獸藥等監(jiān)督職能落實(shí)到位。

   （2）服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)多元化特征的適當(dāng)呈現(xiàn)。加大政府對(duì)基層畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的投入，統(tǒng)一管理。在保證正常工作的前提下，提供新疫病研究、人員培訓(xùn)、新設(shè)備引進(jìn)等資金和機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所及中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)要不斷完善體系，走向市場(chǎng)化，讓市場(chǎng)的調(diào)配功能促進(jìn)本地區(qū)畜牧業(yè)和獸醫(yī)行業(yè)的快速發(fā)展。特別是要組建經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)此行業(yè)的服務(wù)人員，推行持證上崗，確保最終建立起集合動(dòng)物診療、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)和畜產(chǎn)品運(yùn)銷等功能性的經(jīng)營(yíng)管理體系。

    結(jié)語：綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)職能提出更加嚴(yán)格的要求，必須針對(duì)基層實(shí)際情況不斷加以改善。

   （田波  貴州省德江縣農(nóng)牧科技局）