摘要：伴隨著畜牧業的快速發展，畜禽產品日益豐富，質量安全問題也日益突出。動物檢疫監督工作作為防控動物疫病的關鍵環節，在保證畜禽產品質量安全，防控重大動物疫病方面發揮著重要作用。
動物檢疫監督執法工作是根據國家法律，采用強制性手段與科學技術方法防控動物疫病的發生，這項工作具有極強的技術性與政策性。目前，基層動物檢疫監督執法工作存在不少問題，極大阻礙了我國畜牧產業的健康持續發展，也給公共衛生安全造成了不小的隱患。因此，必須高度重視此項工作，及時解決工作中存在的問題。
1 基層動檢監督執法存在的主要問題
（1）私屠亂宰與漏檢現象嚴重。我國屠宰產業化程度較低，對生豬屠宰管理不到位。農村偏遠地區交通運輸不便，生豬養殖分散，難以實現定點屠宰。由于屠宰量少，分散經營，檢疫執法成本偏高。很多畜禽產品仍來源于農村散養，由于農村每家每戶分散養殖，規模大小不一，分布過散，加上出欄時間不統一，因此報檢率相對較低，通常是在動物裝車后才報檢，給檢疫工作增加了不小的難度。
（2）檢疫監督執法人員素質不高。很多基層動物檢疫員專業素質不高，缺乏法制意識，導致執法不規范。檢疫收費不規范。目前國家已經出臺政策檢疫不收取費用的政策，但是有些檢疫人員不按規定執行或者隨意收費。檢疫執法缺乏規范性。部分檢疫人員不按規定執法，不動刀、不用顯微鏡，直接蓋章扯票，或用命令式的口吻要求經營者交費或接受處罰，但不理會當事人的疑問。執法不嚴，工作作風漂浮。
（3）資金匱乏，檢測手段落后。受地方財政影響，動檢經費嚴重匱乏，極少建有化驗室。檢測手段落后，跟不上新添加劑、違禁物的使用速度，因此漏檢率偏高，同時也無法檢出違禁添加劑和獸藥等有害物質。
2 加強基層動檢監督執法的對策
（1）高度重視，加強領導。各級政府與相關部門領導要高度重視動物檢疫工作，嚴格貫徹落實《動物防疫法》，把確保群眾吃上“放心肉”作為一項大事來抓。同時，要通過多種渠道來加大《動物防疫法》的宣傳力度。堅持面向領導、面向部門、面向社會和面向基層，將相關動檢法律與規章制度宣傳到位， 實現家喻戶曉，提高公民的法律意識。
（2）加強動檢監督執法隊伍建設，提高監督執法水平。抓好對動檢監督人員的教育培訓，不斷提高整體監督水平。首先，要加強思想政治教育，以科學發展觀為指導，幫助工作人員樹立公仆意識與責任意識。其次，要重點加強法律學習，提高執法水平。采用輪訓方式，定期開展動物防疫檢疫法律法規培訓活動，保證全體工作人員都能學好法、用好法，做到有法可依，執法必嚴。最后，要加強業務學習，注重理論與實踐相結合，讓工作人員熟練掌握檢疫監督執法標準、執法流程和實用的檢疫檢驗技術等。
（3）加大投入，給予充足的資金保障。要加大資金投入，確保動檢監督工作的正常運行。將動物衛生監督機構納入地方財政全額預算管理范疇，由公共財政承擔人員工資與日常運轉經費。另外，加快基層實驗室建設，配備檢疫檢測設備、現場攝像取證設備和快速檢疫檢測設備等，提高檢疫檢測效率。
（4）構建動物防疫監督網絡平臺。利用計算機與互聯網技術，搭建各級動檢監督網絡平臺，實現動物防疫監督信息的快速傳遞，實現信息數據的共享。同時，及時對外公布動物防疫監督結果和重要事項，主動接受公眾監督。
（5）加強內部監管，實行動物檢疫監督目標責任制。各級動物衛生監督部門要堅持誰主管誰負責，形成從上到下的目標責任約束機制。 將動物衛生監督所長作為第一責任人，采取目標管理，細化目標，確保工作落實到位。同時，定期進行監督考核評議，對濫用職權、以權謀私、違法辦案和執法枉法等違法人員，一經查實，必須給予嚴懲，對給當事人造成損失的必須依法承擔相應賠償責任。
3 結語
基層動物檢疫監督工作對人們的日常生活有著極大的影響。動檢監督人員不僅要具備強烈的法制意識與動檢監督意識，還要具備較強的專業能力，能夠掌握最新的動物檢疫檢測方法與技術。這需要政府各部門的共同努力，加快基層動物檢疫工作的人員建設，配齊相關硬件設施，引進最新的快速檢測技術，才能從根本上推動基層動檢監督工作的有效開展。
（申改芳 山西省長治市城區農林委員會動物衛生監督所）
