摘要：畜產品質量安全關乎著民眾的身體健康，也關乎著社會的安定團結。積極探索畜產品質量安全監管措施，全力打造一個安全的畜產品質量環境，對社會和對群眾都有著十分重要的意義。
從目前來看，許多因素都會對畜產品的質量安全造成影響。雖然黨中央和國務院采取了多種措施來加強畜產品質量安全監管，但是畜產品質量安全問題仍然時有發生。有鑒于此，本文就畜產品質量安全監管措施進行探索與研究，以期提高我國的畜產品質量安全監督。
1 完善動物衛生監督隊伍工作機制建設
（1）轉變動物衛生監督人員的監管理念。動物衛生監督部門應該探究“服務式執法”的新舉措、新模式，體現出“人性化執法”。第一，指派專業人員來協助廣大牧民和養殖戶集中辦理各種動物衛生防疫手續，強化服務；第二，實行輕度違法單位法人及養殖戶約談制度。如果在畜產品質量安全方面出現了一些違法行為，但是情節并不嚴重，那么可以直接與違法單位法人及養殖戶進行約談，當面告知其違法行為，要求其及時整改，約談無效的再依法實施經濟處罰。
（2）規范行政處罰自由裁量權。動物衛生監督工作的關鍵就是要合理使用自由裁量權，既要做到全面又要做到不偏激。第一，細化裁量標準。建議動物衛生監督部門全面梳理現有的法律條文，篩選學習其中關于自由裁量的條款，做好裁量標準的細化工作，分類歸納不同類型的違法行為，根據不同類型的違法行為分別設置相應的處罰力度，讓違法行為與處罰力度相互符合，切實體現處罰的合理性和公正性。第二，具體情況與執法效果相結合。對于違反了畜產品質量安全相關法律法規的企業，只要情節不惡劣，那么就應該基于其實際承受能力來進行處罰，以教育為主、處罰為輔，避免出現“以罰代管”的情況。第三，切實做好自由裁量權的監督工作。動物衛生監督部門內部要建立起完善的監督機制，若處罰決定涉及到的罰款金額過大，必須要經過動物衛生監督部門黨委會討論通過，討論過程中既要討論其合理性，又要討論其合法性，最大限度地保證執法的公正性。
2 增添完善執法裝備
做好動物衛生監督人員的裝備保障是畜產品質量安全監管的基礎。首先，動物衛生監督機構要落實好執法車輛，配備足夠的個人防護用品，包括防塵（毒）口罩、防靜電（鞋）服和安全帽等。還要配備足夠的現場取證器材，包括錄音筆、便攜式打印機和筆記本電腦等。其次，執法隊（室）要配備安監檢驗和檢測儀器等設備。動物衛生監督人員要配備統一的制式服裝，以便增強動物衛生監督隊伍的社會形象。
3 加強多部門之間配合，實現多部門聯動執法
畜產品質量安全監管工作是一項綜合性的監管工作，涉及到廣大人民群眾的身心健康，涵蓋了動監、公安、工商、檢察院、法院和衛生等職能部門。想要提高畜產品質量安全監管水平，就必須要加強多部門之間的配合，實現多部門聯動執法。多部門聯動執法既有利于立體化、全方位地治理畜產品質量安全隱患，體現出聯合執法“有效”、“高效”的功能，又有利于對各個職能部門之間的資源進行有效地整合，大幅度地提升畜產品質量安全監管的行政執法效能與管理效力。動物衛生監督部門在與相關職能部門一起進行聯合執法時，務必要落實聯系人制度、信息共享制度和聯席會議制度，定期開展工作會，共同交流經驗、共同分析安全隱患整治形勢，強化多部門的聯勤聯動。與此同時，各個職能部門還要將自身優勢予以充分發揮，兼顧摸排其他部門的相關業務線索，互通有無。
各個職能部門都應該設置專項聯系人，由聯系人來對各個部門之間的關系進行靈活協調，以便更好地開展畜產品質量安全監管聯合執法行動。動檢部門應當主動、及時地與其他職能部門聯系，建立健全通報機制，及時向其他職能部門提供有關畜產品質量安全領域違法犯罪活動的情報信息。以公安部門為例，對重大、復雜的違法犯罪案件，公安機關應提前介入，參與指導查處，動檢部門要提供其技術支持和必要保障。動檢部門在案件辦理過程中，如被詢問人無正當理由，多次拒絕接受詢問或當事人有毀滅證據（如撕毀封條、擅自轉移涉案物品）等行為，公安機關要積極協助配合動檢部門，并采取相應措施。
（陳秀娟 青海省果洛藏族自治州畜牧獸醫工作站）
