淺談飼料安全監(jiān)管存在的問題及改進(jìn)對(duì)策

    摘要：隨著我國畜牧行業(yè)的發(fā)展，飼料行業(yè)也隨之快速發(fā)展。為了進(jìn)一步規(guī)范飼料行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障飼料的安全性，推動(dòng)飼料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，本文結(jié)合工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)飼料安全監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了深入的分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

    自2012年取代美國成為世界第一飼料生產(chǎn)國以來，我國已經(jīng)連續(xù)7年位居世界第一，是名副其實(shí)的飼料大國。但我國在飼料安全監(jiān)管方面存在諸多不足，導(dǎo)致飼料安全問題時(shí)有發(fā)生。因此研究和分析飼料安全監(jiān)管存在的問題及對(duì)策具有重要的意義。

    1  飼料安全監(jiān)管存在的問題

    近年來，飼料產(chǎn)品的安全問題引起了各級(jí)政府的關(guān)注，也采取了相關(guān)的措施，但是飼料產(chǎn)品的安全衛(wèi)生情況依然不容樂觀，影響飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的種種問題仍然較為突出。濫用飼料添加劑、私自添加違禁藥品的情況時(shí)有發(fā)生，這些都給飼料安全監(jiān)管工作帶來了諸多挑戰(zhàn)，飼料產(chǎn)品的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。飼料安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，檢測(cè)手段落后，檢測(cè)設(shè)備老化與不足，使得不少地方的飼料安全檢測(cè)面臨“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”這一尷尬境地，再加之監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)的投入力度不夠，從而使得“全覆蓋”檢驗(yàn)也難以實(shí)施，無法適應(yīng)新形勢(shì)下飼料安全監(jiān)管工作的發(fā)展需要。

    2  加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管的對(duì)策

   （1）設(shè)置畜牧產(chǎn)品安全管理機(jī)構(gòu)。畜牧產(chǎn)品安全問題并不是一個(gè)單因素問題，從畜舍到餐桌會(huì)經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)，比如飼料投喂、飼養(yǎng)管理、疫病、免疫、屠宰加工以及銷售等等，是長(zhǎng)過程、多因素、多環(huán)節(jié)影響的結(jié)果，而飼料投喂僅僅是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。倘若畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)過程中管理不力，導(dǎo)致大量生產(chǎn)、銷售的畜牧產(chǎn)品都是不安全產(chǎn)品，那么加強(qiáng)監(jiān)管不僅面臨著面廣點(diǎn)多的問題，還面臨著監(jiān)管成本浪費(fèi)的問題。因此，為了確保畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的有效監(jiān)管，從根源上確保畜牧產(chǎn)品安全，建議設(shè)置統(tǒng)一的畜牧產(chǎn)品安全管理機(jī)構(gòu)，將獸藥、飼料、畜產(chǎn)品加工和銷售等都納入管理中，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，解決飼料安全監(jiān)管檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全的問題，同時(shí)也有利于資源的集中利用，以便更好地解決飼料安全問題。

   （2）加強(qiáng)飼料生產(chǎn)流通使用監(jiān)督。首先，組織轄區(qū)內(nèi)的飼料生產(chǎn)企業(yè)將“飼料生產(chǎn)企業(yè)年度備案”工作認(rèn)真做好。其次，對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)證件進(jìn)行徹底檢查，根據(jù)飼料產(chǎn)品要求對(duì)飼料原輔料、生產(chǎn)車間和成品庫進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)飼料生產(chǎn)、銷售等記錄要嚴(yán)格核對(duì)。重點(diǎn)檢查飼料添加物（飼料添加劑、藥物飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料）是否合法、規(guī)范，是否擁有省級(jí)以上飼料管理部門核發(fā)的批準(zhǔn)文號(hào)。再次，督促飼料企業(yè)要對(duì)內(nèi)部管理予以進(jìn)一步完善，要有健全的成品料留樣封存記錄和成品料的出入庫記錄，確保產(chǎn)品質(zhì)量。最后，要重點(diǎn)檢查飼料經(jīng)營(yíng)使用單位，一是檢查飼料和飼料添加劑產(chǎn)品有無標(biāo)示產(chǎn)品用途的飼料標(biāo)簽；二是檢查經(jīng)營(yíng)使用的飼料產(chǎn)品是不是“三無產(chǎn)品”；三是檢查經(jīng)營(yíng)使用的飼料產(chǎn)品是不是假冒偽劣產(chǎn)品，是否存在過期或變質(zhì)情況。

   （3）加強(qiáng)飼料法律法規(guī)宣傳力度。一是趕場(chǎng)宣傳，要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)的機(jī)會(huì)充分利用起來，出動(dòng)新飼料法律法規(guī)宣傳車，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡回宣傳，并向人民群眾發(fā)放宣傳資料。二是集中培訓(xùn)，各地可結(jié)合自身實(shí)際情況，將飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售企業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）技術(shù)人員分片分塊進(jìn)行集中培訓(xùn)，讓飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售企業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）技術(shù)人員對(duì)新飼料法律法規(guī)的立法目的、意義、法律規(guī)定及處罰力度有更深層次的了解，促使飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售企業(yè)以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（大戶）技術(shù)人員真正做到知法、守法、誠信生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及不使用假冒偽劣、過期、變質(zhì)飼料產(chǎn)品。三是結(jié)合“科技進(jìn)村入戶”活動(dòng)，通過懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語和發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，深入各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，為廣大畜禽養(yǎng)殖戶提供現(xiàn)場(chǎng)法律、政策咨詢服務(wù)，多角度、全方位對(duì)飼料法規(guī)知識(shí)予以宣傳，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)新飼料條例的社會(huì)氛圍。

    3  結(jié)語

    總而言之，飼料產(chǎn)品安全與畜牧產(chǎn)品安全息息相關(guān)，最終影響到人類的身體健康，嚴(yán)重的時(shí)候甚至可能危及人類的生命安全。不僅如此，飼料產(chǎn)品安全還與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切的聯(lián)系，飼料中存在的有毒有害物質(zhì)還會(huì)通過動(dòng)物的排泄物進(jìn)入到土壤或是水域中，進(jìn)而威脅人類的生存環(huán)境，因此務(wù)必要對(duì)飼料安全監(jiān)管問題高度重視。

   （王建軍 烏蘭察布市豐鎮(zhèn)市畜牧局）