時隔24年，我國于日前在內蒙古呼倫貝爾市召開了全國牧區工作會議。據了解，這是新中國成立以來，我國第四次召開以牧區為主題的工作會議。市場分析人士對此的解讀是，會議將對牧區作出新的定位，為未來5至10年牧區經濟社會發展確定方向。
而就在會議召開的前兩天，國務院發布《國務院關于促進牧區又好又快發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求做好基本草原劃定和草原功能區劃工作，促進草原畜牧業從粗放型向質量效益型轉變，積極發展現代草原畜牧業，并加大生產補貼力度。
據了解，草原畜牧業是牧區經濟發展的基礎產業，是牧民收入的主要來源，也是全國畜牧業的重要組成部分。牧區礦藏、水能、風能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是中國戰略資源的重要接續地。黨中央、國務院歷來高度重視牧區工作，在不同歷史時期都對牧區工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。在各族干部群眾的共同努力下，牧區經濟社會發展取得重大成就。
但是，國務院強調，必須清醒地認識到，草原生態總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原畜牧業粗放型增長方式難以為繼，牧區基礎設施建設和社會事業發展欠賬較多，牧民生活水平的提高普遍滯后于農區，牧區仍然是中國全面建設小康社會的難點。
“《意見》的出臺主要基于三方面因素，”廣州萬隆證券咨詢顧問公司在最新發布的策略報告中表示：“一是中西部地區與沿海地區經濟相比嚴重欠發達，不利于均衡發展的原則；二是中西部地區的居民經濟收入處于全國最低水平，不利于共同富裕的原則；三是在通脹居高不下時，發展中西部經濟有望促進產業轉移，同時解決了高通脹低增長的問題。”因此，廣州萬隆表示，《意見》十分符合時下的經濟形勢和人民意愿，在實體經濟轉型時，有利于調結構，保增長。
在《意見》中，國務院表示，必須進一步增強責任感和緊迫感，站在全局和戰略的高度，采取更加有力的政策措施，支持牧區經濟社會又好又快發展。據了解，其具體措施包括四項：明確區域規劃，劃分“牧區”、“禁牧區”，嚴格執行；加大財政投入，包括治理費用、各種補貼等；提高養殖質量，并提出草原承包經營制度，以利用有限的資源產出更多的畜牧產品；淘汰散養規模并利用好大型養殖企業，在減少行業競爭，提高產品價格的同時，有利于大企業開展并購擴張。
“上述措施中包含三個關鍵詞”，中原證券分析師方夏虹在接受本報記者采訪時表示，一是“生態”，即挽救牧區生態，減少資源破壞；二是“效益”，利用有限投入提高養殖效益；三是“民生”，安排牧民轉型，將野蠻養殖轉變為精耕細作，改善當地民生。
在談及《意見》的意義時，上海證券行業分析師郭昌盛告訴記者：“從部委層面看，國家意在用這個文件來引導農業逐步細分，發揮優勢產區的優勢資源，完善產業鏈，形成細分行業的規模化生產。從資源的角度來講，西部地區像新疆等地優勢非常明顯，優化配置具有很大空間。”廣州萬隆的研究人員也在策略報告中表示，公布《意見》，必將讓中西部地區加快產業轉型，從而解決了低增長、高通脹的問題。平安證券也表示，《意見》是對促進西部地區發展的一個延伸，借此機會，草場可以休養生息，調整產業結構以及養殖方式。
一方面，在政策層面上，《意見》將加速A股上市的農牧公司轉型，從粗放型向質量效益型轉變，相關公司也將會受到政府的補助；另一方面，從基本面的角度看，畜牧業生產也正在向持續健康的方向發展。根據農業部日前提供的數據，今年6月份與近年同期相比，全國35%的草原植被長勢較好，51%的草原植被長勢持平，草原植被長勢總體較好。農業部預計，今年全國草原生產力總體保持穩定，產量同比略有增長，為生態恢復和草原畜牧業發展奠定了基礎。
在多重因素的合力之下，農業板塊近期漲幅居前，尤其是在《意見》出臺的當天，板塊整體漲幅達2.34%，其中西部牧業開盤即漲停。對此，市場人士表示，由于大盤已經處于歷史估值底部，在貨幣政策預緊的情況下，有實質性題材的板塊或將持續得到主力的炒作。因此，農業板塊的中短期機會仍在。
