今年以來，我市深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署，增強工作責任感緊迫感使命感，切實把恢復生豬生產工作作為做好“六穩”、落實“六保”任務的重要舉措，采取有力措施，抓緊抓實抓細，多方發力加快恢復生豬生產，千方百計保障市場豬肉供給。現將2020年上半年我市恢復生豬生產進展情況報告如下：
一、基本情況
2020年上半年，我市共出欄生豬166.32萬頭，完成全年任務數的57.35%。截至6月底，全市存欄生豬243.84萬頭，比一季度末增長23.82%；能繁母豬存欄23.00萬頭，比一季度末增長11.55%。生豬存欄數及能繁母豬存欄數已實現連續9個月環比增長，生豬生產持續向好，產能呈逐漸恢復態勢。
二、主要措施及成效
(一)高度重視，統籌落實生豬生產目標任務
我市明確“菜籃子”市長負責制，對生豬生產及市場供給負總責，壓實生豬市場保供穩價的主體責任。恢復生豬生產工作由市農業農村局牽頭，統籌謀劃好各項工作，協調市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市交通運輸局等部門，形成工作合力，打通生豬生產、分割屠宰、市場流通、產品監管和調控保障全鏈條。根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于下達2020—2021年恢復生豬生產目標任務的通知》(桂政辦電〔2020〕61號)文件要求，我市將任務細化分解到各縣(市、區)，并將落實生豬生產目標任務和生豬生產扶持政策納入績效考核指標，增強各級政府的政治擔當。此外，按照農業農村部和自治區農業農村廳的工作部署，定期開展我市生豬規模養殖場監測工作，一是每月監測各縣(市、區)生豬生產情況，二是每月調度改(擴、新)建生豬規模養殖場建設進度，三是每月跟蹤自治區本級預算穩定生豬生產項目實施進度。及時、準確掌握生豬生產形勢變化，為我市農業生產和宏觀經濟調控決策提供有力支撐。
(二)多措并舉，積極推動行業企業復工復產
在防控新冠疫情重大突發公共衛生事件一級響應期間，針對生豬養殖企業運輸難、用工荒等問題，我市多次召開協調會議，積極暢通企業生產資料和產品物流通道，為我市43家規模化重點生豬養殖企業、25家飼料生產企業和2家獸藥生產企業出具保供資質證明。同時，積極指導企業在做好新冠疫情防控的基礎上，推動企業有序復工復產。目前，全市生豬養殖、飼料獸藥生產企業均已復產復工，產能產量的恢復基本接近到往年正常水平。
(三)突出關鍵，狠抓大型項目建設
我市牢牢抓住擴大能繁母豬和發展規模養殖等恢復生豬生產的關鍵點，積極依靠新希望、溫氏、正大、利源、雙胞胎、正邦、揚翔等大企業大集團帶動發展規模養殖。市政府主要領導和分管領導主動與幾大企業高層商討，引進大型生豬龍頭企業到環境容量大、生物安全水平高的地方投資建場。恭城縣大信農牧有限公司已投資2.2億元，完成52000平方米的9棟欄舍和日處理600立方米廢棄物的環保設施建設，設計存欄母豬10000頭，目前已投產4000余頭。灌陽雙胞胎豬業有限公司建設項目推進順利，目前已完成投資1.12億元，完成3.6萬平方米欄舍主體工程建設，7月底可正式投產。平樂新好農牧有限公司年出欄50萬頭生豬產業一體化項目、恭城正邦畜牧發展有限公司年出欄40萬頭生豬項目、荔浦新好農牧科技有限公司年出欄12萬頭肉豬項目均已開工建設。我市今年以來改(擴、新)建生豬規模養殖場222個，其中改(擴)建85個、新建137個，已投產91個。全部改(擴、新)建生豬規模養殖場設計年出欄數達111萬頭。
(四)穩扎穩打，落實落細各項生豬扶持政策
一是生豬養殖環境政策。根據《生態環境部 農業農村部關于進一步規范畜禽養殖禁養區劃定和管理促進生豬生產發展的通知》(環辦土壤〔2019〕55號)要求，我市認真開展禁養區劃定情況的排查，進一步調查和規范禁養區的劃定，優化生豬生產環境。目前，已調整畜禽養殖禁養區40個，涉及生豬養殖場(戶)90個，涉及場戶產能4.19萬頭。我市嚴格落實國家、自治區有關文件精神，保障生豬養殖設施農用地合理需求，合理界定生豬養殖設施農用地范圍及選址，增加養殖附屬設施用地規模，取消15畝上限規定，保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需求，積極支持生豬養殖設施農業發展用地。
二是基礎設施建設項目政策。我市積極落實中央、自治區預算扶持生豬規模養殖場建設項目政策，對2020年底前新建、改擴建的種豬場和規模豬場給予扶持，支持動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂等基礎設施建設。共落實2019、2020年兩批中央預算內資金建設項目業主26個，2020年自治區本級預算建設項目業主47個，安排扶持資金2700萬元。截至7月中旬，73個項目已全部開工，其中已完工21個，通過驗收8個。下一步，我市將組織開展落實生豬扶持政策和恢復生豬生產專項督查，督促政策落實和措施落地，確保如期完成任務。
三是畜禽養殖廢棄物資源化利用政策。在前幾年我市組織生豬調出大縣全州縣、興安縣、荔浦市開展畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進工作的基礎上，今年我市擴大項目實施范圍，將永福縣也納入整縣推進項目縣，督促相關縣按照畜禽養殖廢棄物全量化、便利化、科學化利用原則，結合推進生豬產業發展要求，組織精干人員力量開展工作，確保考核取得好的成績。截至目前，我市畜禽養殖廢棄物綜合利用率為87.27%，廢棄物處理設施裝備配套率達到96.22%。
(五)恪盡職守，嚴防非洲豬瘟等重大動物疫病
一是提高站位，加強領導。今年我市出臺了《桂林市非洲豬瘟防控包片工作方案》和《全市非洲豬瘟防控工作實施方案》，對全市非洲豬瘟防控工作進行進一步細化。層層傳導壓力，逐級抓好落實，實行“分片包干”，進行網格化管理，制定了非洲豬瘟巡查、報告制度，把具體防控責任明確到單位和個人，切實做到“守土有責、守土盡責”。
二是強化管理，加強檢測。我市要求生豬養殖場積極落實有關生物安全措施，強化消毒措施，人員出入制度。今年以來，我市共有13個官方獸醫檢測中心、7家屠宰企業、6家生豬養殖企業共26個實驗室具備非洲豬瘟檢測能力。6月底，對全市非瘟實驗室留存的430份樣品進行了復檢，非洲豬瘟病原學檢測結果均為陰性。
三是加大力度，密切排查。對全市生豬養殖、運輸、屠宰、冷藏、加工銷售、食用農產品集中交易市場、餐飲服務單位、商場超市等各個環節開展地毯式排查，重點排查生豬規模養殖場、屠宰場和冷庫、加工銷售、食用農產品集中交易市場等重點領域和關鍵環節風險，做好異常情況采樣送檢。
四是夯實檢疫，嚴格制度。產地檢疫依照“統籌規劃、合理布局、高效便民”的原則，全市范圍內115個鄉鎮共設立141個動物檢疫申報點，各申報點均依法設立，統一掛牌，上墻公示報檢電話、檢疫人員、申報時限、受理程序、檢疫程序、檢疫內容、出證條件等。此外，全市縣級以上生豬定點屠宰場均開展了屠宰檢疫電子出證工作，通過加強對屠宰檢疫的監管，嚴格遵守農業農村部“六條禁令”，嚴格落實“兩項制度”，確保病死動物及檢疫不合格產品不流入食品流通環節，保障產品“舌尖上的安全”。
五是疏堵結合，強抓管控。我市嚴格執行生豬調運有關規定，嚴查違法違規運輸生豬及其產品行為。依托網絡化平臺，監管全市的生豬調運情況及信息。同時有效實施生豬運輸車輛備案和管理，全市共備案生豬調運車輛452輛，共設立畜禽及動物產品運輸指定通道、動物衛生監督檢查站8個，查驗運輸生豬及其產品車輛2527輛，生豬255316頭，生豬產品116740公斤。
三、存在的問題和困難
(一)非洲豬瘟防控壓力巨大
受非洲豬瘟疫情引發的恐慌情緒、種豬豬苗目前市場供應緊張價格高的影響以及生豬生產周期相對比較長的特點，我市生豬生產短時間內難以恢復高位，豬肉供應仍將偏緊。由于缺乏有效應對疫情的技術手段和養殖成本的上漲，生豬養殖戶普遍存在“不敢養”、“不想養”、“養不起”的情緒。養殖戶壓減存欄以規避風險，影響我市生豬后續擴能補欄的速度。
(二)扶持資金仍然不足
受新冠疫情影響，我市目前保運轉壓力巨大。國家和自治區扶持我市生豬生產的項目資金較少，享受政策的養殖場數量有限。對于一些還在發展、急需資金進行建設的規模養殖場沒有更多的扶持，需求多、受眾少。
(三)大型生豬項目形成實際產能進展偏慢
受養殖用地審批程序影響，我市正邦、雙胞胎、新希望、溫氏等集團企業在土地租賃、青苗補償等前期工作進度滯后，導致項目落地并形成實際產能進展偏慢。
四、下一步工作打算
(一)提高政治站位，加強組織領導。將思想和行動統一到國家和自治區黨委、政府的決策部署上來，切實把促進生豬生產保障市場肉類供應作為一項重大的民生和社會問題來看待，采取有效措施，保障生豬生產穩定發展，保障我市肉品充足供應。
(二)進一步爭取扶持政策。爭取中央、自治區政策和資金支持。筑牢做實各項生豬扶持政策，完善用地保障和基礎設施建設，圍繞優質能繁母豬擴群增量、規模養殖場生物安全防護水平等生豬產業發展關鍵環節，進一步優化生豬生產環境，爭取上級扶持補助資金支持，突出重點，有效恢復生豬生產。
(三)加快擴充產能、加快大型項目投產。積極依靠大企業大集團帶動發展規模養殖。實行重點項目聯系制度，積極跟蹤投資項目進度，及時協調解決項目建設中存在的問題，督促已投資項目抓緊建設投產。同時，要堅持抓大不放小、以大帶小，推廣成功復養模式，支持龍頭企業通過“公司+農戶”等多種方式，帶動中小養殖場戶加快補欄增養。
(四)持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作。根據自治區政府有關要求，繼續開展有針對性的消毒滅源工作，實施更加有效的效果監測。進一步嚴格加強生豬及生豬產品調運監管工作，防止未經檢疫、不合格生豬及產品運輸至我市或流向我市市場。強化監督執法力度。對屠宰環節、運輸調運環節等重點環節的監督執法力度進一步加強，對違法違規行為從嚴從重處罰，嚴懲不貸。
(五)強化信息引導、宣傳和技術服務。加大權威數據信息發布力度，加強信息推送和服務，準確解讀國家在穩定生豬生產發展，穩定市場供應等方面采取的措施和取得的成效。積極引導好輿論，回應社會熱點。組織科研院所、技術推廣機構舉辦培訓、實地指導等，總結推廣生豬復產成功模式，幫助養殖場戶解決生產和防疫中遇到的技術難題，提高養殖場防疫能力。
桂林市人民政府
2020年7月24日
