2022年以來，受到國際政治、經濟形勢等多維因素的影響，我國進口牛肉價格呈現不斷上漲的趨勢，不斷上漲的牛肉價格對我國牛肉市場造成了一定沖擊，但同時也給國內肉牛產業帶來了發展的契機。探究影響我國進口牛肉價格上漲的綜合因素，厘清其對我國肉牛產業的短期和長期影響，不僅利于我國維持肉類產品價格的基本穩定，還對減緩牛肉進口依賴，促進國內肉牛產業發展具有重要意義。
一、進口牛肉的基本情況
從進口牛肉價格看，近年來我國進口牛肉價格呈現不斷上漲趨勢。如圖1所示，2016年我國進口牛肉均價僅為4338.7美元/噸，但到2022年8月進口牛肉價格飆升到6687.59美元/噸，總漲幅超過54%，年平均增長率達到9%。雖然進口牛肉價格一定程度上受到物價水平和通貨膨脹的影響，但其價格增長速度遠遠超出其他肉類產品。
從進口牛肉總量看，受國內牛肉市場需求不斷增加的拉動，我國牛肉進口數量不斷增多。2016年我國牛肉進口總量為58萬噸，到2021年增長到233萬噸，增長幅度超過300%。具體情況如圖2所示。
從進口牛肉來源看，巴西、阿根廷、烏拉圭、新西蘭、澳大利亞是中國牛肉主要進口來源國。以2021年牛肉進口數據為例，我國從以上各國進口的牛肉量占比如圖3所示。2021年我國進口牛肉主要來自于巴西，占比超過42%。除主要來源五國外，其他國家占比只有13%，對巴西、阿根廷、烏拉圭、新西蘭、澳大利亞五國牛肉進口存在較大依賴性。
二、進口牛肉價格變動原因分析
進口牛肉價格變動的根本原因是國際肉牛市場供求關系變化。供給大于需求時，進口牛肉價格將會下降，而供不應求時，進口牛肉價格將會上漲。國際市場的牛肉供給受到出口國的氣候、疫病、突發事件、政策和牛肉供給能力等多方面因素的影響。而牛肉需求則受到進口國經濟發展水平、健康認識和消費傾向等主客觀因素的綜合影響。因此，我國近期進口牛肉價格上漲主要源自于以下因素的影響：
（一）出口國牛肉供給下降導致國際牛肉供給不足
1、出口國貿易政策形成阻礙。自2018年中美貿易戰以來，以美國為首的西方各國對中國實施貿易抵制政策，進行多領域、多維度的貿易限制，雙方針對農產品等市場加征25%關稅，至今相關抵制政策仍然存在。雖然貿易政策對牛肉市場沒有較強針對性，但這些因素直接導致了我國肉類產品市場供給和價格的不穩定，對進口牛肉價格構成了一定沖擊。澳大利亞是牛肉的重要出口國，中澳貿易爭端導致中國暫停與多家澳大利亞牛肉出口企業的合作，致使澳大利亞占中國進口牛肉的份額不斷縮減，推動了進口牛肉價格上漲。阿根廷作為中國第二大牛肉進口國，2021年供應國際市場牛肉總量達到了304.5萬噸，但由于該國經濟形勢動蕩，物價持續上漲，通貨膨脹不斷加劇，阿根廷被迫頒布了牛肉出口禁令，這極大壓縮了我國牛肉進口選擇空間。貿易抵制政策和貿易保護政策嚴重影響了我國進口牛肉的供應量，是造成當前進口牛肉價格上漲的主要因素。
2、國際匯率變動增加了進口成本。匯率波動是加劇我國近期牛肉進口價格上漲的重要因素之一。自2022年初以來，受國內外經濟形勢的影響，人民幣匯率產生了很大波動，呈現大幅度貶值的趨勢（如圖4所示）。人民幣對美元產生了約8%的貶值，尤其是2022年4月起貶值嚴重，達到了1:6.5346，同時對雷亞爾、澳元、比索、新元等貨幣也呈現出不同情況的波動，但總體呈貶值趨勢，這對牛肉進口產生了很大影響。雖然貿易額和市場價格保持相對穩定，但由于人民幣貶值造成了購買力下降，帶來的國際貿易交易成本將會上漲，實際上大幅增加了我國牛肉進口價格。同時，根據我國經濟狀態和中美貨幣政策逆周期調節等因素的影響，人民幣將在未來一段時間呈現小幅貶值的趨勢，未來牛肉進口價格也將會進一步上漲。
3、出口國爆發疫病事故減少了牛肉供給。養殖業飼養密度大，畜禽免疫力低，疫病復雜多發，疫病與牛肉的食品安全問題密切相關，是牛肉能否投入市場的決定性因素。據2020年數據顯示，中國全年進口巴西牛肉達118.2萬噸，巴西是中國最大的牛肉進口國，巴西的牛肉供應量是影響我國進口牛肉價格變動的重要因素。2021年9月巴西政府報告兩例非典型瘋牛病病例，隨即暫停對華牛肉出口，對我國牛肉供應產生了巨大影響，造成大量牛肉短缺，形成了供不應求的局面。我國只能尋求從其他國家進口，進而造成了我國進口牛肉價格上漲。同時，作為全球最大的牛肉出口國，巴西牛肉出口量占全球30%以上，巴西瘋牛病對國際牛肉市場供求體系造成了嚴重破壞，致使國際牛肉市場價格上漲近1000元/噸。進入到2022年1月起巴西逐漸恢復出口，國際牛肉市場供求關系得到一定緩解，但巴西瘋牛病造成的不良影響仍然會存在一段時間。
4、全球新冠疫情導致牛肉進口成本上漲。新冠疫情對全球經濟造成了極大沖擊，尤其是對國際貿易造成了極大破壞。相對于疫情前國際貿易規模大幅削減，牛肉進口也受到了一定影響，進口檢疫流程更加復雜，檢疫難度不斷增大，進口周期不斷增長，很大程度上增加了審批、報關的難度和由此帶來人力、資源成本增加，這些成本最終都會轉嫁到牛肉產品本身，一定程度上提升了進口牛肉價格。
玉米是肉牛飼料的最主要來源，2019-2022年玉米生產價格指數當季值（上季同期=100）呈總體上漲趨勢（如圖5所示）。烏克蘭是全球重要的玉米出口國，年出口量可達3200萬噸，俄烏戰爭導致烏克蘭玉米幾近絕收，嚴重沖擊了國際糧食市場價格，助推了全球性玉米價格上漲，大幅度增加了肉牛養殖業的飼養成本，肉牛出欄價格也相應提升。突發全球性事件對市場的沖擊巨大，引起貿易成本和飼養成本的增加造成了全球范圍內的牛肉價格上漲。
（二）進口國牛肉消費增長導致國際牛肉需求不斷擴大
進口國消費慣性轉變擴大了牛肉需求。2017年以來非洲豬瘟在全球多個國家爆發、擴散和流行，2018年8月2日起在我國各地迅速發酵，致使我國豬肉供應量大幅減少，2019年第二季度起我國豬肉價格持續走高，2020年第一季度豬肉批發價格已經達到了48.1元/公斤，與牛肉價格十分接近。由于豬肉價格的上漲，消費者轉而增加了對牛肉的消費，致使牛肉消費量持續增加（如圖6所示）。2017-2021年我國牛肉消費量年增長率超過6%。雖然豬肉供應得到恢復和保障，但由于豬肉價格上漲引起的牛肉消費量增加形成了一定的消費慣性，這種消費慣性增大了我國牛肉缺口數量。2021年我國牛肉自給率約為75%左右，補充牛肉缺口數量大部分需要通過進口實現，持續增長的牛肉消費量也對我國進口牛肉供求平衡和價格穩定產生了負面影響。
三、進口牛肉價格上漲對我國肉牛產業的影響
進口牛肉價格上漲給我國肉牛產業帶來了發展的新機遇，同時也伴隨著巨大的挑戰。在日益增長的進口牛肉價格和愈發復雜的國際牛肉市場雙重壓力下，國內肉牛養殖產業能否健康發展變得至關重要，進口牛肉價格上漲對我國肉牛產業的影響主要體現在以下兩個層面：
（一）從短期來看，進口牛肉價格上漲有利有弊
1、進口牛肉價格上漲側面提振了國產牛肉價格。進口牛肉價格的上漲致使進口牛肉對國產牛肉的價格優勢將會進一步喪失，有利于我國牛肉批發價的上漲，一定程度上會增加國內肉牛養殖產業的經濟效益，對于養殖企業來講可以回籠更多的流動資金，有利于企業擴大養殖規模，增加肉牛存欄量，提升國內牛肉產量。對養殖個體而言，效益增加可以提升養殖個體的積極性。年出欄10頭以下的肉牛養殖個體占總出欄量的60%左右，是我國肉牛養殖的主體，牛肉價格的提升不僅可以增加這部分養殖個體的收入，而且能夠增加其養殖信心和資金積累，進而有利于這部分養殖個體擴大其肉牛養殖規模。
2、進口牛肉價格上漲將提升國產牛肉需求。進口牛肉價格上漲一個直接后果是減少以進口牛肉為原料的相關產品的需求。為滿足居民不斷增加的牛肉及其相關產品的需求，牛肉經銷商和牛肉加工企業將會增加國產牛肉的使用，進口肉牛價格上漲將原本屬于進口牛肉的市場份額轉移到對國產牛肉的需求上。牛肉的需求信號將會促使肉牛養殖企業擴大產能，提升肉牛存欄量，可以有效促進肉牛產業規模擴大。
3、進口牛肉價格上漲不利于牛肉加工企業發展。牛肉加工企業是肉牛養殖企業的下游產業，進口牛肉價格持續上漲使得牛肉加工企業從國外獲取廉價牛肉的成本不斷增加，而國內肉牛供應量又不足以使企業有充足的廉價原材料，因此牛肉加工企業將會面臨原材料價格大幅上漲甚至原材料短缺的局面，不利于加工企業的良性運轉。進口牛肉價格上漲給國內肉牛養殖企業和個體帶來了更多的經濟收益，也提供了發展的新機遇，但對牛肉加工企業卻產生了負面影響，不利于加工企業的發展，短期來看進口牛肉價格上漲對肉牛產業發展有利有弊。
（二）長期來看，有利于肉牛產業快速布局和高質量發展
進口牛肉價格上漲對國內牛肉市場和物價穩定造成了一定影響，同時為我國肉牛產業發展敲響了警鐘，過分依靠進口來彌補我國牛肉短缺會喪失市場主動權，承擔巨大風險。進口牛肉價格上漲是我國肉牛產業快速轉型升級，加快進行戰略布局的契機。
1、進口牛肉價格上漲有利于提升肉牛產業發展速度。近年來，全國各地陸續鼓勵肉牛養殖產業發展，通過信貸政策、技術支持政策等為肉牛養殖企業提供資金和技術保障，使得我國牛肉產量近五年年增長量達到了近2%，但仍與滿足國內需求存在巨大差距，進口牛肉價格上漲會使政府更加重視肉牛產業的發展，加大政策扶持力度，通過優質的政策手段加快我國肉牛產業的發展速度。
2、進口牛肉價格上漲提升國內肉牛產業發展質量。肉牛產業是一個投入高、技術要求高、風險高的產業。保障牛肉的產量要從選種、育種、養殖、疾控等多方面入手，這些程序都離不開資金和技術的支持。因此，資金和技術成為了彌補進口牛肉價格上漲造成供給缺口的重要手段。當前大量的小規模養殖依然是我國肉牛養殖主體，這部分養殖者缺少先進的肉牛養殖技術和管理經驗，因此，技術推廣會在較短周期內提升肉牛存欄量，是我國擺脫牛肉進口依賴的重要支撐。進口牛肉價格上漲提升了技術研發和推廣的緊迫性，依托技術進步可以有效促進肉牛產業的高質量發展。
四、進口牛肉價格上漲的應對策略
進口牛肉價格上漲的根本原因在于不穩定的國際牛肉供求變動，但將加劇國內日益增加的牛肉供求矛盾，要合理應對進口牛肉價格上漲帶來的連鎖反應，需要從以下幾個方面入手：
（一）拓寬牛肉進口渠道是首要任務。短期來看，緩解供給不足局面，維持我國牛肉價格穩定，還需要通過保障牛肉進口數量實現。我國現有牛肉進口國相繼出現突發問題讓我國牛肉進口處于被動局面，拓寬牛肉進口渠道成為了重要手段。應立足國內牛肉市場的實際需求，重新制定牛肉進口計劃，培育多元化的進口主體，探究與其他牛肉出口國或貿易合作伙伴的牛肉進口合作。不斷加深與巴西、阿根廷、烏拉圭、澳大利亞、美國、歐盟等經濟體牛肉貿易的深度。積極拓展與俄羅斯、東盟等貿易合作伙伴牛肉貿易的廣度，形成具有風險抵御能力和突發事件應對能力的多元化進口牛肉供應渠道。通過多元的牛肉進口渠道分散牛肉進口依賴所造成的風險，以此保障我國進口牛肉數量和價格穩定的目的。
（二）加快國內肉牛產業發展是根本手段。國內牛肉供給不足所造成的進口依賴是進口牛肉價格上漲的根本原因，應對我國進口牛肉價格上漲要從根本入手推動國內肉牛產業發展，提升牛肉的自給率。一方面，要做好政策引導和政策扶持。利用政策手段對我國肉牛產業進行發展布局，以高度產業化為目標，保障肉牛產業的科學化、規模化、專業化發展，同時進一步加大肉牛產業的扶持力度，將扶持政策從單一的財政手段拓展到技術扶持、服務扶持等多維度扶持政策上，為肉牛產業發展提供制度保障。另一方面，創新發展模式。肉牛產業需要大量的資金投入和高水平的養殖技術，小規模養殖企業和養殖散戶不具備規模化經營的條件，因此肉牛產業的發展模式十分重要，要充分利用“公司+農戶”、“養殖合作社”等模式，解決肉牛養殖所需的資金和技術問題，提升中小規模養殖主體的經營效益，形成肉牛產業的良性循環，提升牛肉供給。
（三）維護外貿基本穩定是重要前提。在新冠疫情、國際貿易政策和匯率變動等多方面、不穩定因素的影響下，我國對外貿易受到了嚴重挑戰。這些不穩定因素沖擊了牛肉進口渠道和進口成本，造成了我國對外貿易的波動，影響了對外貿易的穩定性。維持外貿基本穩定是牛肉進口價格保持平穩的重要前提條件，而保障產業鏈、供應鏈穩定則是外貿穩定的基礎。維護外貿穩定要在保障供應鏈穩定的基礎上，主動創新發展，無論是牛肉進口還是其他對外貿易保障均要立足于外貿需求，保障生產、運輸等環節的良性運轉，同時積極發展外貿新模式，打通國際物流阻礙。
